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連日爭議，建制派都指白皮書沒有超出《基本法》，但單看立法會選舉辦法，白皮書已經換了新字眼。根據《基本法》，特首的產生辦法更改中央要批准，至於立法會選舉如果要改，附件二寫明經立法會通過、行政長官同時，最後一步是報全國人大常委會備案，英文版寫法是「FOR THE RECORD」，但白皮書則寫中央對特首及立法會產生辦法修改有「決定權」。

重看《基本法》起草的文獻紀錄，草擬期間是一度有人提過立法會選舉辦法要中央「批准」，後來是經反覆研究，才落實用「備案」字眼，當時是考慮到比較靈活、方便改。基本法委員會委員譚惠珠表示，白皮書用「決定」字眼，是因為自從政改五部曲確立之後，是否准啟動政改，人大常委有權決定，所以白皮書的說法沒有超出《基本法》。