圖片來源：Toby Melville/Press Association/Zuma Press

英國可能於2016年就是否留在歐盟舉行公投。

眾所周知，公投結果不是那麼好預測的，這也是政治領導人能避免召集公投就盡量避免的一個原因。當英國首相卡梅倫(David Cameron)在是否讓英國公眾投票決定英國要不要繼續作為歐盟成員國的問題上舉棋不定的時候，據說法國前總統薩科齊(Nicolas Sarkozy)曾給了他這樣一個警告：政府選擇提什麼問題，但投票人決定回答什麼問題。

到了最後，卡梅倫覺得自己除了不理會薩科齊的建議之外沒有其他選擇，因為他擔心如果抵制公投，那麼自己所在的保守黨(Conservative Party)在大選中將面臨來自反對加入歐盟的英國獨立黨(UK Independence Party)的巨大壓力，他可能很快會因此下台。現在，舉行公投的時間很快就會到來：上周歐盟領導人峰會召開後，卡梅倫宣布，他對很快達成協議對英國作為歐盟成員國的條款進行修改抱有信心，這為明年舉行公投舖平了道路。

一般認為，全民公投結果難以預測，一些民調顯示，支持和反對的選民各佔一半。盡管卡梅倫對確保獲得滿意的結果抱有信心，但反對歐盟的活動人士得意地指出，卡梅倫的許多要求根本不會限制歐盟公民進入英國尋找工作，而民調顯示，這才是選民最關心的問題。支持留在歐盟的人則擔心，卡梅倫不能實現他的目標，即英國可以限制歐盟公民在英國獲得稅收抵免，除非他們在英國居住滿四年。如果這一要求不能實現，將使留歐運動蒙上陰影。

盡管存在上述的普遍看法，在過去一周，有幾件事變得明朗了。首先，不管以前是否存在疑慮，現在可以很清楚地知道，卡梅倫將為英國繼續留在歐盟而努力，不論他的談判結果如何。雖然他公開表態稱，所有的選項都是可能的，但是他的所有努力都是為了讓英國繼續留在歐盟；他沒有在公務活動中為英國的退歐做絲毫準備。即使卡梅倫為了團結他的政黨而有領導“脫歐”運動的想法，但他的有關歐盟成員地位對英國的國家安全和經濟繁榮的重要性的聲明如此之多，以至於領導“脫歐”運動只會損害他的信譽。確實，就目前來說，如果他表態支持“脫歐”運動，對這個運動只有阻礙而沒有助力，因為如此赤裸裸的犬儒主義會引起許多選民的反感。

第二，卡梅倫面臨的政治阻力可能沒有人們通常認為的大。歐元懷疑者強烈要求政府高級官員被允許為英國退出歐盟進行活動。不過，整個政府都支持卡梅倫的談判策略，如果一些高級官員想辯稱這一策略具有誤導性或已經失敗，那麼他們可能將不得不辭職。任何反對都可能僅限於一兩個邊緣人物。歸根結底，任何辭職去領導反歐盟活動的高級官員都將明白，如果他們失敗，其仕途將隨之終結。

第三，反歐盟行動混亂無序，盡管民調明顯更多地向有利他們的一側傾斜。實際上，反歐盟行動不是一個，而是兩個，而且兩者之間存在很深的個人和政治分歧。反歐盟行動面臨的挑戰是讓英國公眾相信現狀令人難以容忍，同時還有一個更好的選擇。不過，他們內部無法就英國退歐後的未來達成共識，退歐後英國是否將尋求繼續留在歐盟的單一市場內，進而繼續遵守歐盟規定，包括歐盟公民在英國生活和工作的權利；如果不的話，他們將尋求建立何種形式的新關系，他們將如何說服歐盟另外27個擁有否決權的成員國同意。

第四，被視為歐洲懷疑論者最有力論據的理由可能被証明是他們最弱的一環。毫無疑問，在公眾的心目中移民危機和恐怖主義威脅已經結合成了一句非常簡單的陳述，即歐盟存在嚴重不足，英國要擺脫這一點唯一的希望就是脫離歐盟。但實際上，最近的危機恰恰証明了與之相反的觀點，那就是歐洲面臨共同的安全挑戰，需要共同應對，不管是尋求穩定敘利亞、利比亞和烏克蘭的解決方案，在對俄羅斯和土耳其採取統一政策，確保歐盟外部邊境安全，在對待難民問題上採取和落實共同標準，還是共同解決跨境恐怖主義襲擊方面。

親歐盟人士也不能掉以輕心，薩科齊的警告猶在。任何一種情況都可能發生。事實是，英國公投只是整個歐洲正在上演的政治角逐中的另一個不確定因素，法國右翼黨派“國民陣線”(National Front)領導人瑪麗娜﹒勒龐(Marine Le Pen)引發的法國民族主義與全球化主張之間的對峙就是這種政治角逐的一個代表。英國的歐元懷疑論者可能不願將他們自己與勒龐相比較，但他們吸引的選民群體是一樣的。最近歐洲的選舉結果表明，盡管這些選民的力量足以令政界主流感到頭疼，但距離獲取政治勝利還有很長一段距離，例如在上周法國的地區選舉中，“國民陣線”沒有在任何一個選區贏得勝利。

Simon Nixon

http://cn.wsj.com/big5/20151221/bog122744.asp