可修基本法 銜接特首立會選舉
2012普選葉太樂觀
04/07/2006

到美國史丹福大學研究民主政制發展的前保安局局長葉劉淑儀，在其碩士論文中透露她對香港普選時間表和路線圖看法。她對香港二○一二年達至普選抱審慎樂觀看法，但認為最重要是令特首及立法會選舉方式銜接，必要時甚至可修改《基本法》。對於港府去年拋出的政改區議會方案，葉太質疑有違《基本法》均衡代表及有利資本主義兩大原則，並非達至普選的好方法。

葉太的論文中譯版題為「香港的民主發展：過去、現在與將來」，以香港作研究個案，探討傳統社會的民主發展。她沒有迴避時間表問題，指出若能設計出一套制度，符合《基本法》內所有明示或暗示的原則，同時得到立法會共識，沒有道理不在二○一二年普選立法會。

不過，她認為普選只符合民主最基本和形式上的要求。香港最重要是有一套運作良好和高質素的民主政體，當中有五項重要的「民主基建」配合，包括較成熟的政黨、培養政治人才、推動民主政治文化和公民社會進一步發展，以及重整制度以解決目前行政立法機關割裂情況。

區會方案未符基本法
當中，葉太詳述行政立法關係割裂引起的種種問題，又認為「恢復行政及立法會兩者的有機連繫」最為重要，甚至需要考慮修改《基本法》，令立法會及特首選舉能夠接軌。

對於港府去年為政改提出的區議會方案，葉太認為，透過區議員參與立法會來增加民主成分，未必符合《基本法》中均衡代表、有利資本主義兩大原則，更暗示有違《基本法》有關區議會的職能。此外，區議員討論公共事務時關注的範圍狹窄、往往以地區利益為幵眼點。本港應尋求更好的方法，協助立法會演進成一個全面直選機構。當中，催生政黨政治、令政府在立法會內有強大政黨支持，是解決方法之一。

多名學者認同葉劉淑儀的分析，嶺南大學公共管治研究部主任李彭廣說，區議員代表利益單一化，缺乏全局視野、只顧小集團利益，若更多區議員進入立法會將難著眼大局。城大專業進修學院首席講師宋立功認為，葉太提出修改《基本法》凸顯行政主導，分析過分理性，低估了修改《基本法》可能引起「天下大亂」的複雜性。此外，《基本法》亦有抑制政黨發展的規限，要調整行政及立法關係並不容易。


許仕仁去年提出的政改區議會方案，被葉劉淑儀質疑違反《基本法》。資料圖片

http://the-sun.on.cc/channels/news/20060704/20060704031340_0000.html